Tool items
Обращение депутата Киевского городского совета к своим
избирателям
Станем хозяевами в своем доме
(комментарий к Закону Украины “Про органи самоорганізації населення”)
Люди делятся на две категории: одни идут вперед и что-то делают, а другие сидят, ничего не делая, и спрашивают: «Почему это не делают другие».
Оливер Вендель Холмс
Дорогие друзья!
Вы знаете, что жилье, коммуникации и благоустройство территории на Нивках находятся в плачевном состоянии. Вот далеко не полный перечень вопросов, с которыми жители Нивок постоянно обращаются к депутату: сырость в квартирах, протекают крыши, разбитые асфальтовые дорожки; недостаточное освещение дворов и улиц; отсутствие детских площадок и скамеек во дворах; лестничные клетки требуют ремонта; входные двери отжили свой век; неисправные водосточные трубы; деревья, представляющие угрозу для людей и т.д.. В цивилизованном мире подобные проблемы решаются просто, жители дома или квартала заключают договор об оказании услуг с соответствующими структурами и оплачивают их работу по результатам труда. Жители многоквартирных домов (на Нивках их более двух сотен) обслуживаются ЖЕКами. Мы платим ЖЕКу, независимо от результатов работы, сорок копеек с квадратного метра, что составляет, примерно, одну тысячу гривен с каждого пятиэтажного дома в месяц. Двести домов платят 200 тыс. грн. – за эти деньги можно сделать немало. О проблеме неплательщиков мы поговорим отдельно.
Если мы хотим изменить ситуацию к лучшему, выход один - прекратить жаловаться на судьбу и самим браться за дело, создавая органы самоорганизации. На Нивках в основном пятиэтажные дома, поэтому выгодно, с целью концентрации средств, домовым комитетам (далее ДК) объединяться в квартальные комитеты по 10-15 домов. Тогда жители могут отказаться от услуг ЖЕКа и самостоятельно распоряжаться деньгами - нанять управляющего, бухгалтера, дворника (дворников), сантехника и т.п., а часть средств накапливать для своих нужд. Естественно, для такой работы нужны подготовленные люди.
Опыта работы органов самоорганизации в Украине нет. Поэтому наша задача состоит в следующем. Опираясь на Закон Украины «Про органи самоорганізації населення», создать систему органов самоорганизации микрорайона Нивки.
Основные положения Закона України “Про органи самоорганізації населення”
Ст.2. «Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на территорії села, селища, міста або їх частин»;
Ст.2. «Делеговані повноваження органу самоорганізації населення – повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті ради, якими вона додатково наділяє орган самоорганізації населення»;
Ст.3.,п.2. «Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів…”
Ст.3.,п.3. «Основними завданнями органів самоорганізації населення є:
1) створення умов для участі жителів у вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, їнших місцевих програм».
Ст.6.,п.1. «Обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення в порядку, визначеному цим Законом, можуть жителі, які на законних підставах проживають на відповідній території»;
Ст.7.,п.1. «Орган самоорганізації населення створюється за територіальною ознакою»;
Ст.7.,п.2. «Територією, у межах якої діє орган самоорганізації населення, може бути частина села, селища, міста, району в місті, у межах якої проживають жителі, які обрали цей орган»;
Ст.10., п1. «Орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території…Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання»;
Ст.10., п.3. «Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання»;
Ст.13.,п.1. «Легалізація органу самоорганізації населення є обов’язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи»;
Ст.14.,п.4. «Сільска, селищна, міська, районна у місті рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних засобів та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх використанням».
Проблемы практического применения закона
Есть необходимость остановиться на двух основных проблемах закона:
1) на делегированных полномочиях, которые могут быть переданы органам самоорганизации населения районным и городским советами с соответствующими финансовыми и материальными ресурсами - это ключевая проблема закона, т.к. передаваемый объем полномочий зависит и от подготовленности кадров органов самоорганизации, и от понимания депутатами необходимой на данный момент децентрализации власти;
2) на процедуре создания органов самоорганизации населения.
Делегированные полномочия в системе органов самоорганизации микрорайона Нивки
Для такого микрорайона, как Нивки (Шевченковский район г.Киева), в котором проживает 70 тысяч жителей, необходимо, на мой взгляд, создать три уровня органов самоорганизации:
1) дом;
2) квартал;
3) микрорайон.
Перечень необходимых делегированных полномочий
каждого из уровней органов самоорганизации населения микрорайона Нивки
Домовой комитет (ДК) вправе:
- получать плату от жильцов, в пределах отчислений на экслуатационные расходы (содержание ЖЕКа), заключать договора по поставкам тепла, воды и электроэнергии, вывозу мусора и другим необходимым для дома работам с соответствующими организациями, нанимать на работу обслуживающий персонал дома: дворников, сантехников и др. (этот пункт имеет силу, если ДК обладает правами юридического лица);
- вести учет граждан, проживающих в доме (по возрасту, месту работы или учебы);
- составлять перечни ремонтных работ, которые необходимо выполнить в доме или по благоустройству территории и передавать их в комитет квартала;
- участвовать в работе квартального комитета и составлении планов социально-экономического и культурного развития квартала, микрорайона;
- подавать в комитет микрорайона список жителей, нуждающихся в социальной защите;
- проводить культурные мероприятия и общественные работы в доме, а также на прилегающей к нему территории;
- получать информацию о работе квартального и микрорайонного комитетов.
Квартальный комитет (юридическое лицо) вправе:
- получать плату от жильцов квартала, в пределах отчислений на экслуатационные расходы (содержание ЖЕКа), заключать договора по поставкам тепла, воды и электроэнергии, вывозу мусора с соответствующими организациями от имени ДК квартала, нанимать на работу дворников и другой обслуживающий персонал;
- получать от комитета микрорайона финансовые ресурсы, чтобы выступать заказчиком по благоустройству территории квартала, ремонту домов;
- проводить общественные мероприятия и работы;
- получать инфрмацию о работе микрорайонного комитета.
Комитет микрорайона (юридическое лицо) вправе:
- составлять планы социально-экономического и культурного развития микрорайона и подавать их в соответствующий совет;
- получать финансовые и материальные ресурсы от районного и городского советов для удовлетворения социально-экономических и культурных потребностей жителей микрорайона;
- информировать жителей микрорайона о деятельности органов самоорганизации и событиях в микрорайоне;
- определять очередность работ по ремонту домов и благоустройству территории микрорайона;
- оказывать материальную помощь нуждающимся жителям микрорайона;
- создавать комиссии из активистов микрорайона;
- согласовывать использование земли на территории микрорайона;
- согласовывать использование нежилых помещений на территории микрорайона;
- выступать заказчиком работ по благоустройству территории, ремонту коммунальных домов.
Создание органов самоорганизации населения (ОСН)
Создание органов самоорганизации населения (далее ОСН) – процедура сложная, одинаковая для создания и домового комитета, и комитета квартала, и комитета микрорайона. В каждом случае, для создания ОСН, необходимо провести по два собрания (конференции).
Порядок создания ОСН
1. Первое собрание (конференция) жителей:
- принимает решение о создании ОСН;
- избирает инициативную группу, которая подает в районный (городской) совет заявление о создании ОСН и протокол собрания с указанием основных направлений деятельности ОСН; в районный совет подается также список участников собрания (конференции) с указанием паспортных данных и домашнего адреса.
2. Вопрос о создании ОСН рассматривается на ближайшем пленарном заседании районного (городского) совета. Разрешение на создание ОСН оформляется решением совета. (Предполагая созидательную работу наших избранцев-депутатов, случай отказа в создании ОСН мы рассматривать не будем).
3. Второе собрание (конференция) жителей:
- избирает ОСН в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря и других членов путем тайного голосования;
- утверждает Положение «Об органе самоорганизации населения».
4. После собрания документы подаются на легализацию в исполнительный орган района. Легализация ОСН осуществляется в соответствии со статьей 13 Закона Украины «Про органи самоорганізації населення».
Срок полномочий ОСН необходимо установить 4 года, но выборы проводить в период между выборами депутатов местных советов.
Выводы
Наделение органов самоорганизации населения делегированными полномочиями требуют индивидуального подхода в каждом конкретном случае. Создание в Киеве системы ОСН требует от Киевского городского совета и районных советов выработки единой политики и планов взаимодействия. Главным координирующим органом по всем вопросам создания и деятельности ОСН должен выступить Киевский городской совет.
Киевскому городскому совету в ближайшее время необходимо определиться с решением вопросов стратегического характера, а именно:
- выработать единую политику внедрения Закона Украины «Про органи самоорганізації населення» для всех районов г.Киева;
- провести просветительскую работу по разъяснению положений Закона Украины «Про органи самоорганізації населення» среди киевлян с использованием средств массовой информации;
- скоординировать действия районов по созданию ОСН и их деятельности;
- организовать учебу руководителей ОСН.
Для выработки данной стратегии в Киевском городском совете должна быть создана специальная депутатская комиссия. Предложения комиссии могут быть утверждены заместителем городского головы - секретарем Киевсовета.
Вопросы, которые требуют конкретных решений
Киевского городского и районных в г.Киеве советах
Провести собрание жильцов дома, на котором в соответствии с законом должно присутствовать не менее половины жителей, практически невозможно, не говоря о собрании жителей квартала или микрорайона. Тайное голосование при выборе ДК тоже вызывает вопросы.
Поэтому, чтобы нужный нам закон не остался на бумаге, Киевскому городскому совету необходимо принять следующие решения:
1. О примерном перечне делегируемых полномочий для трех уровней ОСН – дома, квартала, микрорайона;
2. О типовых Положениях для трех уровней ОСН – дома, квартала, микрорайона;
3. О рекомендациях по подготовке и проведению конференций жителей дома, квартала, микрорайона;
4. О процедурах тайного голосования для каждого из уровней ОСН;
5. О финансовом и материальном обеспечении ОСН.
С уважением к вам,
Депутат Киевского городского совета по 88 и.о. В.Комов
Мои предложения основываются на личном опыте и являются субъективными, их, воможно, надо дополнить или уточнить, поэтому жду ваших предложений и замечаний в общественной приемной по адресу: ул.Щербакова,37,к.85, тел. 4427236, 4499919.
Станем хозяевами в своем доме
(комментарий к Закону Украины “Про органи самоорганізації населення”)
Люди делятся на две категории: одни идут вперед и что-то делают, а другие сидят, ничего не делая, и спрашивают: «Почему это не делают другие».
Оливер Вендель Холмс
Дорогие друзья!
Вы знаете, что жилье, коммуникации и благоустройство территории на Нивках находятся в плачевном состоянии. Вот далеко не полный перечень вопросов, с которыми жители Нивок постоянно обращаются к депутату: сырость в квартирах, протекают крыши, разбитые асфальтовые дорожки; недостаточное освещение дворов и улиц; отсутствие детских площадок и скамеек во дворах; лестничные клетки требуют ремонта; входные двери отжили свой век; неисправные водосточные трубы; деревья, представляющие угрозу для людей и т.д.. В цивилизованном мире подобные проблемы решаются просто, жители дома или квартала заключают договор об оказании услуг с соответствующими структурами и оплачивают их работу по результатам труда. Жители многоквартирных домов (на Нивках их более двух сотен) обслуживаются ЖЕКами. Мы платим ЖЕКу, независимо от результатов работы, сорок копеек с квадратного метра, что составляет, примерно, одну тысячу гривен с каждого пятиэтажного дома в месяц. Двести домов платят 200 тыс. грн. – за эти деньги можно сделать немало. О проблеме неплательщиков мы поговорим отдельно.
Если мы хотим изменить ситуацию к лучшему, выход один - прекратить жаловаться на судьбу и самим браться за дело, создавая органы самоорганизации. На Нивках в основном пятиэтажные дома, поэтому выгодно, с целью концентрации средств, домовым комитетам (далее ДК) объединяться в квартальные комитеты по 10-15 домов. Тогда жители могут отказаться от услуг ЖЕКа и самостоятельно распоряжаться деньгами - нанять управляющего, бухгалтера, дворника (дворников), сантехника и т.п., а часть средств накапливать для своих нужд. Естественно, для такой работы нужны подготовленные люди.
Опыта работы органов самоорганизации в Украине нет. Поэтому наша задача состоит в следующем. Опираясь на Закон Украины «Про органи самоорганізації населення», создать систему органов самоорганизации микрорайона Нивки.
Основные положения Закона України “Про органи самоорганізації населення”
Ст.2. «Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на территорії села, селища, міста або їх частин»;
Ст.2. «Делеговані повноваження органу самоорганізації населення – повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті ради, якими вона додатково наділяє орган самоорганізації населення»;
Ст.3.,п.2. «Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів…”
Ст.3.,п.3. «Основними завданнями органів самоорганізації населення є:
1) створення умов для участі жителів у вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, їнших місцевих програм».
Ст.6.,п.1. «Обирати та бути обраними до органу самоорганізації населення в порядку, визначеному цим Законом, можуть жителі, які на законних підставах проживають на відповідній території»;
Ст.7.,п.1. «Орган самоорганізації населення створюється за територіальною ознакою»;
Ст.7.,п.2. «Територією, у межах якої діє орган самоорганізації населення, може бути частина села, селища, міста, району в місті, у межах якої проживають жителі, які обрали цей орган»;
Ст.10., п1. «Орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території…Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання»;
Ст.10., п.3. «Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання»;
Ст.13.,п.1. «Легалізація органу самоорганізації населення є обов’язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування. У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи»;
Ст.14.,п.4. «Сільска, селищна, міська, районна у місті рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних засобів та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх використанням».
Проблемы практического применения закона
Есть необходимость остановиться на двух основных проблемах закона:
1) на делегированных полномочиях, которые могут быть переданы органам самоорганизации населения районным и городским советами с соответствующими финансовыми и материальными ресурсами - это ключевая проблема закона, т.к. передаваемый объем полномочий зависит и от подготовленности кадров органов самоорганизации, и от понимания депутатами необходимой на данный момент децентрализации власти;
2) на процедуре создания органов самоорганизации населения.
Делегированные полномочия в системе органов самоорганизации микрорайона Нивки
Для такого микрорайона, как Нивки (Шевченковский район г.Киева), в котором проживает 70 тысяч жителей, необходимо, на мой взгляд, создать три уровня органов самоорганизации:
1) дом;
2) квартал;
3) микрорайон.
Перечень необходимых делегированных полномочий
каждого из уровней органов самоорганизации населения микрорайона Нивки
Домовой комитет (ДК) вправе:
- получать плату от жильцов, в пределах отчислений на экслуатационные расходы (содержание ЖЕКа), заключать договора по поставкам тепла, воды и электроэнергии, вывозу мусора и другим необходимым для дома работам с соответствующими организациями, нанимать на работу обслуживающий персонал дома: дворников, сантехников и др. (этот пункт имеет силу, если ДК обладает правами юридического лица);
- вести учет граждан, проживающих в доме (по возрасту, месту работы или учебы);
- составлять перечни ремонтных работ, которые необходимо выполнить в доме или по благоустройству территории и передавать их в комитет квартала;
- участвовать в работе квартального комитета и составлении планов социально-экономического и культурного развития квартала, микрорайона;
- подавать в комитет микрорайона список жителей, нуждающихся в социальной защите;
- проводить культурные мероприятия и общественные работы в доме, а также на прилегающей к нему территории;
- получать информацию о работе квартального и микрорайонного комитетов.
Квартальный комитет (юридическое лицо) вправе:
- получать плату от жильцов квартала, в пределах отчислений на экслуатационные расходы (содержание ЖЕКа), заключать договора по поставкам тепла, воды и электроэнергии, вывозу мусора с соответствующими организациями от имени ДК квартала, нанимать на работу дворников и другой обслуживающий персонал;
- получать от комитета микрорайона финансовые ресурсы, чтобы выступать заказчиком по благоустройству территории квартала, ремонту домов;
- проводить общественные мероприятия и работы;
- получать инфрмацию о работе микрорайонного комитета.
Комитет микрорайона (юридическое лицо) вправе:
- составлять планы социально-экономического и культурного развития микрорайона и подавать их в соответствующий совет;
- получать финансовые и материальные ресурсы от районного и городского советов для удовлетворения социально-экономических и культурных потребностей жителей микрорайона;
- информировать жителей микрорайона о деятельности органов самоорганизации и событиях в микрорайоне;
- определять очередность работ по ремонту домов и благоустройству территории микрорайона;
- оказывать материальную помощь нуждающимся жителям микрорайона;
- создавать комиссии из активистов микрорайона;
- согласовывать использование земли на территории микрорайона;
- согласовывать использование нежилых помещений на территории микрорайона;
- выступать заказчиком работ по благоустройству территории, ремонту коммунальных домов.
Создание органов самоорганизации населения (ОСН)
Создание органов самоорганизации населения (далее ОСН) – процедура сложная, одинаковая для создания и домового комитета, и комитета квартала, и комитета микрорайона. В каждом случае, для создания ОСН, необходимо провести по два собрания (конференции).
Порядок создания ОСН
1. Первое собрание (конференция) жителей:
- принимает решение о создании ОСН;
- избирает инициативную группу, которая подает в районный (городской) совет заявление о создании ОСН и протокол собрания с указанием основных направлений деятельности ОСН; в районный совет подается также список участников собрания (конференции) с указанием паспортных данных и домашнего адреса.
2. Вопрос о создании ОСН рассматривается на ближайшем пленарном заседании районного (городского) совета. Разрешение на создание ОСН оформляется решением совета. (Предполагая созидательную работу наших избранцев-депутатов, случай отказа в создании ОСН мы рассматривать не будем).
3. Второе собрание (конференция) жителей:
- избирает ОСН в составе руководителя, заместителя (заместителей) руководителя, секретаря и других членов путем тайного голосования;
- утверждает Положение «Об органе самоорганизации населения».
4. После собрания документы подаются на легализацию в исполнительный орган района. Легализация ОСН осуществляется в соответствии со статьей 13 Закона Украины «Про органи самоорганізації населення».
Срок полномочий ОСН необходимо установить 4 года, но выборы проводить в период между выборами депутатов местных советов.
Выводы
Наделение органов самоорганизации населения делегированными полномочиями требуют индивидуального подхода в каждом конкретном случае. Создание в Киеве системы ОСН требует от Киевского городского совета и районных советов выработки единой политики и планов взаимодействия. Главным координирующим органом по всем вопросам создания и деятельности ОСН должен выступить Киевский городской совет.
Киевскому городскому совету в ближайшее время необходимо определиться с решением вопросов стратегического характера, а именно:
- выработать единую политику внедрения Закона Украины «Про органи самоорганізації населення» для всех районов г.Киева;
- провести просветительскую работу по разъяснению положений Закона Украины «Про органи самоорганізації населення» среди киевлян с использованием средств массовой информации;
- скоординировать действия районов по созданию ОСН и их деятельности;
- организовать учебу руководителей ОСН.
Для выработки данной стратегии в Киевском городском совете должна быть создана специальная депутатская комиссия. Предложения комиссии могут быть утверждены заместителем городского головы - секретарем Киевсовета.
Вопросы, которые требуют конкретных решений
Киевского городского и районных в г.Киеве советах
Провести собрание жильцов дома, на котором в соответствии с законом должно присутствовать не менее половины жителей, практически невозможно, не говоря о собрании жителей квартала или микрорайона. Тайное голосование при выборе ДК тоже вызывает вопросы.
Поэтому, чтобы нужный нам закон не остался на бумаге, Киевскому городскому совету необходимо принять следующие решения:
1. О примерном перечне делегируемых полномочий для трех уровней ОСН – дома, квартала, микрорайона;
2. О типовых Положениях для трех уровней ОСН – дома, квартала, микрорайона;
3. О рекомендациях по подготовке и проведению конференций жителей дома, квартала, микрорайона;
4. О процедурах тайного голосования для каждого из уровней ОСН;
5. О финансовом и материальном обеспечении ОСН.
С уважением к вам,
Депутат Киевского городского совета по 88 и.о. В.Комов
Мои предложения основываются на личном опыте и являются субъективными, их, воможно, надо дополнить или уточнить, поэтому жду ваших предложений и замечаний в общественной приемной по адресу: ул.Щербакова,37,к.85, тел. 4427236, 4499919.
25.4.2005
Читайте також
26.04.2024, 12:01
25.04.2024, 16:15
25.04.2024, 13:30
24.04.2024, 17:20
24.04.2024, 12:15
24.04.2024, 11:16
23.04.2024, 09:57
22.04.2024, 16:34