Зміни в законі "Про вищу освіту"

22 вересня Верховна Рада ухвалила проект закону "Про внесення змін до Закону України "Про вищу освіту". Зміни стосуються, зокрема, і Студентського самоврядування. Закон набуде чинності після підписання президентом.

Що дасть новий закон студентству?
Щодо студентського самоврядування, в законі відбулися наступні зміни в 34, 37 та 38 статтях:

• Замість слова "студенти" використовується термін "особи, що навчаються". Це мабуть означає, що у студентському самоврядуванні можуть брати участь крім студентів ще і аспіранти. А також і докторанти, бо вони є "особами, що навчаються" в докторантурі.
  
• До складу Вчених рад мають входити керівники органів студентського самоврядування відповідно до квот визначених у статуті ВУЗу. До 10% загальної чисельності Вчених рад мають становити виборні представників осіб, які навчаються. Виборні представники обираються вищим органом студентського самоврядування. До 10% – це означає не більше 10%, але нажаль не вказується гарантований мінімум представництва студентів.
  
• Не менш, як 10% складу вищого колегіального органу громадського самоврядування (загальні збори або конференція трудового колективу) мають становити представники осіб, які навчаються. Для ВУЗів І–ІІ рівня акредитації вказано, що ці представники – студенти, обирані вищим органом студентського самоврядування. Як представники формуються для ВУЗів ІІІ-ІV рівня акредитації залишається не визначеним.
  
• З 37 статті для ВУЗів ІІІ–ІV вилучено пункт про необхідність затвердження Положення про органи студентського самоврядування конференцією трудового колективу. Чому ж ця суперечлива норма залишена для ВУЗів І-ІІ рівня акредитації залишається загадкою.
  
• Органи студентського самоврядування створюються саме особами, що навчаються. Раніше не вказувалося ким створюються органи студентського самоврядування.
  
• Органи студентського самоврядування є невід'ємною складовою громадського самоврядування вищого навчального закладу. Це новий пункт, добрий але нажаль декларативний.
  
• Керівництво вищого навчального закладу створює відповідні умови для забезпечення діяльності студентського самоврядування. Це теж новий пункт, але знов тільки декларативний.
  
• В перелік документів, якім керуються органи студентського самоврядування додано положення про студентське самоврядування.
  
• Типове положення про студентське самоврядування вищого навчального закладу затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти і науки. Згідно чинного законодавства це типове положення не буде носити обов’язковий характер.
  
• На всіх рівнях студентське самоврядування є виборним і формується шляхом таємного голосування студентів строком на один рік. Це перший крок в бік демократизації студентського самоврядування.
  
• Органи студентського самоврядування вищого навчального закладу в разі, якщо це передбачено положенням про студентське самоврядування вищого навчального закладу, структурного підрозділу, можуть мати права юридичної особи, зокрема печатку із власним найменуванням, бухгалтерський баланс, штатний розпис, рахунки в банківських установах у гривні та іноземних валютах, нести майнову відповідальність згідно з чинним законодавством. Непогана норма яка дозволяє органам студентського самоврядування стати повноправним учасником цивільних відносин, якщо не одне "але". Відповідно до Цивільного кодексу (глави 2 підрозділу 2 розділу ІІ), права юридичної особи набуваються після її створення та реєстрації, закон же цього не передбачає. Відсутність процедуру реєстрації унеможливлює використання цього пункту.
  
• В органах студентського самоврядування беруть участь лише особи, які навчаються у даному вищому навчальному закладі.
  
• Особливості студентського (курсантського) самоврядування у військових вищих навчальних закладах встановлюються відповідно до нормативно-правових актів центрального органу виконавчої влади, у підпорядкуванні якого вони знаходяться, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти і науки".

Не дивлячись на ряд позитивних змін, в законі залишається ще достатньо недоліків.

• В законі чітко не прописана компетенція органів студентського самоврядування.
  
• В законі залишається пункт – "рішення органів студентського самоврядування мають дорадчій характер", який суперечить самій природі самоврядування.
  
• "У своїй діяльності органи студентського самоврядування керуються законодавством, рішеннями спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі освіти і науки…" Необхідність керуватися рішеннями Міністерства зводить нанівець ідею студентського самоврядування.
  
• Сенс завдання органів студентського самоврядування "забезпечення виконання студентами своїх обов'язків" дуже важко осягнути. Невже студентське самоврядування має перетворитись на якийсь примусовий чи контролюючий орган?
  
• Недоцільною є норма згідно якої "вищим органом студентського самоврядування є загальні збори (конференція) студентів". Форма вищого ОСС та системи студентського самоврядування взагалі мають визначатися студентами кожного ВУЗу на їх власний розсуд, згідно розміру, структури та традицій кожного ВУЗу.
  
• Закон залишає невирішеними питання фінансування органів студентського самоврядування.

Крім того варто нагадати, що на розгляді у Верховній раді перебуває законопроект "Про внесення змін до Закону України “Про вищу освіту" щодо самоврядування студентів і аспірантів та їхньої участі у справах вищих навчальних закладів" (№6352). Цей законопроект був розроблений Українською асоціацією студентського самоврядування. Офіційними співавторами якого виступили повноважні представники одинадцяти депутатських фракцій і груп (відмовилися тільки соціалісти і комуністи), в тому числі нинішній Президент України В.А.Ющенко.