Київська міська рада

Секретаріат

члену постійної комісії

 щодо здійснення контролю

Шановний депутате!

Постійні комісії уповноважені перевіряти, вивчати застосування і виконання тих рішень, тематика яких знаходиться в колі їх відання.

            Одним із надзвичайно важливих питань в роботі постійних комісій є усвідомлення їх членами необхідності здійснення такої важливої та істотної функції як контрольна. Контроль постійної комісії – один із основних аспектів їхньої діяльності, яким рада повинна займатись для виконання своїх найважливіших функцій в умовах демократизації суспільства.

            Таким чином, контрольні повноваження постійної комісії є визначальним чинником у розбудові місцевого самоврядування і забезпеченні в територіальній громаді засад верховенства права.

            Одним із найважливіших завдань організації діяльності рад, їх постійних комісій є впровадження в практику їхньої роботи в повному обсязі контрольних функцій, наданих їм законом.

            У діяльності постійної комісії контрольні повноваження мають стати одними з основних. Їх здійснення визначає наявність реальної влади рад, ступінь впливу на хід місцевих процесів. Тільки за умови, що місцеві ради зможуть домогтися виконання своїх рішень, буде здійснюватись постійний контроль за діяльністю виконавчої влади, вони стануть реальним владним інститутом місцевого самоврядування. А постійні комісії перетворяться в головні органи, за допомогою яких місцеві депутати контролюватимуть виконавчі органи рад.

Функція контролю постійної комісії полягає в:

-         аналізі та порівнянні існуючого стану речей у сфері, якою опікується комісія, з її стандартами;

-         виявленні відхилень від поставлених завдань, порушень у здійсненні місцевої політики, некомпетентності посадових осіб;

-         з’ясуванні причин цих відхилень;

-         оцінці існуючого шляху розвитку (при потребі його коригування, розробка стандартів, вимір результатів, коригування поведінки об’єкта управління).

Відбувається перевірка об’єктів контролю для вирішення питання про необхідність прийняття нових або внесення змін чи доповнень до чинних нормативно – правових актів.

Законодавцем у положеннях статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виписаний цілісний механізм контрольних дій місцевого парламентаря як члена органу ради – постійної комісії:

-         у пункті 6 визначені об’єкти контролю (навіть голова виконавчого органу ради є таким об’єктом);

-         якщо постійна комісія вважає за потрібне залучити до здійснення контрольних своїх повноважень («вивчення питань») представників громадськості, вчених і спеціалістів – активістів комісії в якості консультантів та радників, то положення пункту 12 це дозволяють робити (тільки слід пам’ятати про їх формальний статус та ступінь представництва депутатів);

-         якщо питання складне і потребує специфічних знань, чи питання актуальне і потребує термінового вирішення, то постійна комісія наділена правом створювати робочі групи (пункт 12);

-         коли питання вивчено, постійна комісія, підготувавши рекомендації, подає їх за своїм рішенням на розгляд керівників об’єктів контролю, а в необхідних випадках – на розгляд ради або її виконавчого органу;

-         отримані рекомендації підлягають обов’язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними термін (пункт 11). Тобто, місцеві парламентарі самі визначають строк виконання рекомендацій. Рекомендації беруться не до відома, а за ними вживаються заходи – керівництво об’єкту контролю реагує директивно – розпорядчими діями або в інший спосіб.

Для успішного здійснення постійною комісією своїх контрольних повноважень законом надано право «отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філій і відділень необхідні матеріали і документи» (пункт 7). Головною передумовою для реалізації контрольних повноважень з боку постійних комісій є оперативний доступ (одержання) та використання інформації про діяльність підконтрольних виконавчих органів та посадових осіб.

Контрольні повноваження постійні комісії здійснюють за чотирма напрямами:

1) здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого органу

(пункт 1 статті 47 – за дорученням ради, голови ради, заступника голови ради, за ініціативою комісії);

2) розгляд звітів про виконання програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету

(пункт 4 статті 47 – за дорученням ради, за ініціативою комісії);

3) вивчення і підготовка питань про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інших питань, які виносяться на розгляд ради

(пункт 4 статті 47 – за дорученням ради, за ініціативою комісії);

4) вивчення діяльності підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому органу органів, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень, їх посадових осіб

(пункт 6 статті 47 – за дорученням ради, голови ради, заступника голови ради, за ініціативою комісії).

            Як бачимо, контрольні функції за всіма напрямами постійні комісії здійснюють за власною ініціативою. Тобто, на це має бути рішення самої комісії або доручення члену (членам) комісії голови комісії (пункт 8 статті 47). Доручення керівництва ради або навіть сесії не обов’язкове.

Укладачі: Безсалова О.В., Кулаківський В.А.