Проект змін до Закону України “Про столицю України

Tool items

Пропозиції щодо змін та доповнень

до Закону України “Про столицю України – місто-герой Киїів”

Пояснювальна записка

Закон про столицю у всьому світі приймається, як правило, для врахування особливостей столичного міста та врегулювання відносин між громадою та органами державної влади. Це робиться, щоб не защемити права громадян та громади і надати можливість державним органам нормально працювати.

Зовсім інша мета була у замовників прийнятого у січні 1999 р. Закону України“Про столицю України – місто-герой Киїів”. Він розроблявся на основі статті 118 чинної Конституції України, в якої наголошується, що: “Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України”. Один з них – “Про столицю України – місто-герой Киїів”.

Замовники закону замість виконавчих органів місцевих рад у Києві, створили виконавчу вертикаль від Президента України до районних у місті Києві державних адміністрацій. Такий варіант системи місцевої влади у місті Києві обмежує права територіальної громади на самоврядування і не відповідає сучасному уявленню про місцеве самоврядування. Зокрема, Європейській хартії місцевого самоврядування, а саме: преамбулі, п.2 ст.3; п.1 ст. 6, а також положенням чинного Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”:п.2, ст.3;ст. 21;п.1, ст. 24. Тому до Закону України “Про столицю України – місто-герой Киїів” потрібно внести зміни.

. Зміни до Закону України “Про столицю України – місто-герой Киїів”, що нижче додаються, враховують статтю 118 Конституції, та відповідають Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Це означає, що міська та районні у місті Києві ради можуть мати свої виконавчі органи, а міська державна адміністрація виконує наглядові функції передбачені п.1 ст.119 Конституції України, що відповідає ст.8 Європейській хартії місцевого самоврядування. Необхідно зауважити, що Конституція України не передбачає створення місцевих державних адміністрацій у районах міста Києва.

У разі здійснення Конституційної реформи, статтю 118 Конституції України треба вилучити, і надати повноваження регінального самоврядування обласним та районним радам.

З метою усунення подальших спроб обмежувати права територіальних громад на місцеве самоврядування статтю 144 Конституції України треба доповнити наступним реченням: ”Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої влади.”

Додатки:

1. Таблиця змін до ЗаконуУкраїни “Про столицю України – місто-герой Киїів” на 2 арк.

2. Закон України“Про столицю України – місто-герой Киїів”.

Таблиця змін до ЗаконуУкраїни “Про столицю України – місто-герой Киїів”

№	Стаття чинного Закону України “Про столицю України – місто-герой Киїів”, що змінюється	Зміни, що пропонуються внести в текст закону	Обгрунтування	Текст закону із змінами
1.	Стаття 5. Статут тери-торіальної громади міста Києва “З метою врахування особливостей функцію-вання міста Києва, як столиці України, на підставі цього Закону, Київська міська рада затверджує Статут територіальної громади м.іста Києва, який підлягає реєстрації у Міністерстві юстиції України.”	Статтю викласти в наступній редакції: “Київська міська рада затверджує Статут територіальної громади м.іста Києва і реєструє його відповідно до Закону України “Про місцеве самовряду-вання в Україні””.	Більше можливос-тей врахувати засади місцевого самоврядування для громади Києва. Дає також мож-ливість врахувати зміни в Законі України “Про місцеве самовря-дування в Україні”.	Стаття 5. Статут тери-торіальної громади міста Києва Київська міська рада затверджує Статут територіальної громади м.іста Києва і реєструє його відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
2.	Стаття 6. Здійснення місцевого самовряду-вання та виконавчої влади в місті Києві Місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста, як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адмі-ністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.	Статтю викласти в наступній редакції: “Місцеве самовряду-вання у місті Києві здійснюється відпо-відно до Закону України “Про місцеве самовря-дування в Україні”. Київська міська державна адміністрація здійснює наступні повноваження: забезпечує нагляд за виконанням у місті Києві Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади. Це є особливістю здійснення виконавчої влади у місті Києві. Штатний розклад Київської міської державної адміністрації визначається Кабінетом Міністрів України. У випадках, коли органами місцевого самоврядування пору-шуються вимоги нормативних актів, голова місцевої державної дміністрації може звертатися до суду.”	Повноваження місцевої держав-ної адміністрації щодо додержання органами місце-вого самовряду-вання вимог зако-нодавства відпо-відають п. 1 ст. 119 Конституції України та ст. 8 Європейській хартії місцевого самоврядування. Особливості здій-снення виконавчої влади у м. Києві передбачені ст.118 Конституції України.	Стаття 6. Здійснення місцевого самовря-дування та виконав-чої влади в місті Києві “Місцеве самовряду-вання у місті Києві здійснюється відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Київська міська державна адміністрація здійснює наступні повноваження: забезпечує нагляд за виконанням у місті Києві Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади. Це є особливістю здійсне-ння виконавчої влади у місті Києві. Штатний розклад Київської міської державної адміністрації визначається Кабінетом Міністрів України. У випадках, коли органами місцевого самоврядування пору-шуються вимоги нормативних актів, голова місцевої державної адміністрації може звертатися до суду.”
3.	Стаття 7. Система місце-вого самоврядування у місті Києві Система місцевого самовря-дування у місті Києві включає: територіальну громаду міста; міського голову; міську раду; далі по тексту	Записати: ”Система місцевого само-врядування у місті Києві включає: територіальну громаду міста; міську раду; міського голову; далі по тексту	Відповідно до ст.5 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.	Стаття 7. Система місце-вого самоврядування у місті Києві Система місцевого само-врядування у місті Києві включає: територіальну громаду міста; міську раду; міського голову; далі по тексту існуючого Закону
4.	Стаття 9. Представницькі органи місцевого самовря-дування, порядок їх форму-вання, повноваження	Вилучити	Не потрібно у зв’язку із змістом ст.6
5.	Стаття 10. Виконавчі органи місцевого само-врядування у місті Києві	Вилучити	Не потрібно у зв’язку із змістом ст.6
6.	Стаття 16. Перший заступник, заступники голови Київської міської державної адміністрації	Вилучити	Не потрібно у зв’язку із змістом ст.6
7.	Стаття 23. Відповідаль-ність органів і посадових осіб місцевого самовряду-вання та державних адміністрацій міста Києва та районів	Вилучити	Не потрібно у зв’язку із змістом ст.6
8.	Розділ VI. Стаття25. Взаємовідносини органів місцевого самовря-дування та органів виконавчої влади міста Києва і Київської області	Записати назву розділу VI та. статті 25 у наступній редакції: “Взаємовідносини органів місцевого само-врядування та органів виконавчої влади Київської області”	Відповідно до ст.6	Стаття 25. Взаємовідно-сини органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади Київської області
9.	Розділ VII. Прикінцеві положення	Залишити п.1 П.п.2-4 вилучити.		Розділ VII. Прикінцеві положення Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.